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十八屆四中全會報告全文深度解讀

2014-10-27 10:44 南方財富網 www.genbz.com.cn

  十八屆四中全會報告全文深度解讀

  中共十八屆四中全會于10月23日閉幕。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。23日下午,官方媒體發布了全會公報,全會公報都有哪些亮點?傳遞出哪些信息?一起了解一下吧!

  【專家解讀十八屆四中全會報告全文】

  四中全會公報提出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全會公報的這一重要表述,具有深遠的歷史意義和極強的現實意義。

  首先,進一步明確了依法治國與依憲法治國的關系,強調了依憲治國在戰略布局中的重要性。現行憲法規定,“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規定了國家的根本制度和根本任務,是國家的根本法,具有最高的法律效力”。但在實踐中,存在“違法有后果、違憲無所謂”的現象,少數人甚至認為憲法只是一紙宣言,不具有直接法律效力。全會公報突出依憲治國的基礎地位,進一步明確表明了依憲治國是全面推進依法治國戰略布局的基石。

  其次,明確了黨的領導與全面推進依法治國的關系,強調了依憲治國在戰略布局中的根本性。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。堅持依憲治國、依憲執政,就是堅持黨的領導,是黨的領導、人家當家作主、依法治國三者有機統一的最佳實現形式。

  再次,強調了依憲治國在全局部署中的優先性。現行憲法規定,一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律,并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。憲法還規定全國人大常委會負責解釋憲法,全國人大和全國人大常委會負責監督憲法實施。但是,因為各種原因,距離形成全民遵守憲法、保證憲法實施的目標還有一定距離。

  俗話說,基礎不牢,地動山搖。全面推進依法治國,只有首先確立憲法權威,才能確立法治權威。全會公報對于“首先要”的強調,突出了依憲治國在全局部署中的優先性;公報還對健全憲法實施和監督制度,完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制進行了具體部署,這讓我們對全面推進依法治國偉大實踐更加充滿信心。

  【四中全會公報關鍵詞解讀】

  ——關鍵詞:黨的領導

  全會指出:黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

  專家解讀:中國政法大學副校長、行政法學教授馬懷德認為,我國在憲法中確立了中國共產黨的領導地位,堅持黨的領導是推進依法治國的題中應有之義。全會把黨的領導和依法治國的關系闡述的非常清楚,應該明確的是,推進依法治國將加強黨的領導,不是削弱黨的領導。

  馬懷德說,共產黨作為執政黨,在推進法治建設進程中,必須發揮帶頭作用,依據憲法法律治國理政。

  ——關鍵詞:依憲治國

  全會指出:堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。

  專家解讀:中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為,“依憲治國”“依憲執政”是法治建設的重要推進,是依法治國更深入、更透徹的體現。憲法是我國的根本大法,遵守憲法不僅是公民的義務,更被融入為執政黨的執政理念,這是此次全會的亮點之一。

  ——關鍵詞:黨內法規

  全會指出:加強黨內法規制度建設,完善黨內法規制定體制機制,形成配套完備的黨內法規制度體系,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

  專家解讀:北京大學法學教授姜明安:“這次四中全會公報不僅強調了加強黨內法規制度建設,還首次提出了將黨內法規體系納入法治體系建設,這是黨踐行法治理念、堅持依法執政、實現黨的執政方式領導方式法治化現代化的重大抉擇,也是黨推進國家治理體系和治理能力現代化的重大實踐。”

  “十八大后,黨中央集中清理了黨內法規,在黨的歷史上首次發布了黨內法規制定工作五年規劃,公布了兩部黨內‘立法法’,可以看出黨正在積極進行黨內法規系統化建設。相信今后,黨內法規體系將更加健全,配套黨內法規將更加完備,與各項國家法律也將更為協調統一。”他說。

  ——關鍵詞:法治政府

  全會指出:加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

  專家解讀:“國家行政機關直接和群眾打交道,大部分的法律、法規都是由行政機關來執行,用法治精神來建設現代政府尤為關鍵。”姜明安說。

  姜明安認為,進一步推進依法行政,還需要完善行政組織法,行政程序法、行政責任法。以制定政府職權清單與負面清單保障公民權利為核心,加快轉變政府職能,推進行政職權配置法治化;建立健全行政決策程序,增強政府執行力;深化行政執法體制改革,確保嚴格公正文明規范執法;推進政務公開,提高政府透明度和公信力;建立健全嚴密規范的行政責任制、過錯追究制,才能提高行政監察效能,增強政府公信力。

  ——關鍵詞:重大改革于法有據

  全會指出:實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

  專家解讀:中國人民大學法學院教授陳衛東表示,建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,充分發揮立法的引領和推動作用。體制機制的改革,本質上是法律的改革,只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破,必須先進行法律的修改,不能先破后立。

  ——關鍵詞:法治體系

  全會指出:全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。

  專家解讀:中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明認為,全會首次提出建設社會主義法治體系的目標,要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個體系,這對于加快法治中國建設具有劃時代意義   南方財富網微信號:southmoney

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